حقوق کارگران: استانداردهای کار و تجارت جهانی

از بین همه مباحث پیرامون جهانی سازی ، یکی از بحث برانگیزترین حقوق تجارت و کارگران است.

طرفداران حقوق کارگران استدلال می کنند که کشورهای بازرگانی باید با استانداردهای سخت کار برگزار شوند - و آنها دو توجیه کاملاً متفاوت را برای دیدگاه خود ارائه می دهند. اولین استدلال اخلاقی است که فرضیه آن این است که بسیاری از استانداردهای کار ، مانند آزادی انجمن و ممنوعیت کار اجباری ، از حقوق اساسی بشر محافظت می کنند. ملل خارجی که مایل به دسترسی آزاد به بزرگترین و ثروتمندترین بازارهای جهان هستند ، باید برای رعایت ارزشهای اساسی انسانی ، از جمله حقوق کار ، لازم باشد. به طور خلاصه ، فریب دسترسی بازار به ایالات متحده و اتحادیه اروپا باید برای گسترش دامنه حقوق بشر استفاده شود.

نکته اصلی در اینجا اثربخشی سیاست های استانداردهای کار است. آیا آنها حقوق بشر را در بین شرکای تجارتی بهبود می بخشند؟یا آیا آنها با نگه داشتن کارگران بی قدرت سیاسی در فقر ، پیشرفت به سمت حقوق بشر را کاهش می دهند؟برخی از کشورها ، از جمله چین ، ممکن است معاملات تجاری دیگری را که حاوی استانداردهای کار قابل اجرا است ، رد کنند. دموکراسی های ثروتمند با اصرار بر معیارهای سخت کار ، می توانند ادعای اوج اخلاقی را مطرح کنند. اما آنها ممکن است مجبور شوند از پیمان تجاری خودداری کنند که می تواند ضمن افزایش درآمد و قدرت سیاسی کارگران فقیر چینی ، به تولید کنندگان و مصرف کنندگان خود کمک کند.

استدلال دوم برای استانداردهای سخت کار ، نه بر رفاه کارگران فقیر ، بلکه علاقه شخصی اقتصادی ساده است. یک شریک تجاری که نتواند حمایت های اساسی را برای کارگران خود اعمال کند ، می تواند یک مزیت تجاری ناعادلانه کسب کند و باعث افزایش رقابت در بازار خود در برابر کشورهایی با حفاظت از نیروی کار قوی تر شود. از جمله استانداردهای کار در معاملات تجاری می تواند کشورهایی را در یک منطقه تجارت آزاد تشویق کند تا به جای رها کردن آنها در مسابقه به پایین ، حمایت از کارگران را حفظ کنند. اگر هر کشور باید مجموعه مشترکی از حداقل استانداردها را رعایت کند ، کشورهای عضو می توانند حمایت از کارگران را در سطح تقریباً بهینه تر ارائه دهند و اجرا کنند. این استدلال دوم ، بر خلاف اول ، می تواند با تئوری و شواهد اقتصادی ارزیابی شود.

کتابهای مرتبط

استراتژی بزرگ آمریکا در عصر ترامپ

شبه نظامیان ، جنایتکاران و جنگ سالاران

ژو رونگجی در رکورد

ارزیابی این استدلال ها نیاز به پاسخ دادن به سه سوال دارد. اول ، چه استانداردهای کار برای تجارت ایالات متحده و سیاست خارجی مهم است؟دوم ، چگونه می توان استانداردهای کار ، پس از مذاکره ، اجرا شد؟سرانجام ، آیا این معقول است که اصرار داشته باشیم که شرکای تجاری ما به مجموعه مشترکی از استانداردهای اصلی کار پایبند باشند؟ و اگر چنین است ، کدام استانداردها؟

کدام استانداردهای کار بیشترین اهمیت را دارند؟

گری برتل

همکار ارشد - مطالعات اقتصادی ، آینده ابتکار طبقه متوسط

اگرچه جامعه بین المللی به طور گسترده در مورد لزوم احترام به استانداردهای کار موافق است ، توافق نامه به آنچه باید این استانداردها باشد گسترش نمی یابد. کار اجباری و برده داری تقریباً جهانی به عنوان رکود شناخته می شود ، اما سایر حفاظت های کارگری فکر می کردند که در ثروتمندترین کشورهای جهان به طور گسترده ای در جای دیگر مشاهده نمی شود.

سازمان بین المللی کار ، که توسط پیمان ورسای پس از جنگ جهانی اول ایجاد شده است ، استانداردهای کار را در ده ها منطقه منتشر کرده است ، اما هشت استاندارد اصلی اصلی را مشخص کرده است (به صفحه 13 مراجعه کنید) ، که بیشتر آنها به حقوق اساسی بشر اشاره دارد. از 175 کشور عضو ILO ، اکثریت قریب به اتفاق بیشترین هشت استاندارد را تصویب کرده اند. بیش از 150 نفر چهار مورد درمان اجباری و تبعیض در اشتغال و دستمزد را تصویب کرده اند. واشنگتن فقط دو استاندارد را تصویب کرده است ، یکی از کار اجباری و دیگری بدترین اشکال کار کودکان را از بین می برد و ایالات متحده را در این شرکت تنها هشت کشور دیگر عضو ILO از جمله چین ، میانمار و عمان قرار می دهد.

بسیاری از طرفداران استانداردهای کار ، لیست اصلی حفاظت های ILO را برای پوشش ایمنی در محل کار ، شرایط کار و دستمزدها گسترش می دهند. قانون تجارت ایالات متحده در سال 1974 "حقوق کارگران شناخته شده بین المللی" را برای "شرایط قابل قبول کار با توجه به حداقل دستمزدها ، ساعات کار و ایمنی و بهداشت شغلی" تعریف می کند. به عنوان مثال ، دانشگاه میشیگان ، تولیدکنندگان کالاهایی را که دارای نشانه های خود هستند ، موظفند به استانداردهای اصلی ILO احترام بگذارند و همچنین از آنها بخواهد حداقل دستمزد را بپردازند و "محیط کار ایمن و سالم" را ارائه دهند.

استانداردهای کار که ممکن است توسط یک توافق نامه تجاری تحت پوشش قرار گیرد ، در امتداد مداوم از کسانی که بر حقوق اساسی بشر تمرکز می کنند برای کسانی که به شرایط کار و پرداخت می پردازند ، می پردازند. در کل ، پرونده اولی قانع کننده تر است. اصرار بر اینکه سایر کشورها به حق انجمن آزاد کارگران احترام می گذارند ، دیدگاه اخلاقی ما را نشان می دهد که این حق برای کرامت انسانی اساسی است. کارگران همچنین ممکن است در یک محل کار امن و سالم "حق" داشته باشند ، اما این حق با هزینه ای برای بهره وری تولیدی حاصل می شود. اصرار بر اینکه سایر کشورها استانداردهای آمریکایی را برای یک محل کار امن و سالم اتخاذ می کنند ، به این معنی است که آنها همچنین باید از یک طرف و از طرف دیگر ، دیدگاه ما را در مورد تجارت مناسب بین سلامتی و ایمنی اتخاذ کنند.

اجرای استانداردهای کار: وضع موجود

موسسه اصلی جهانی که امروزه استانداردهای کار را اجرا می کند ، ILO است که به طور منظم و دوره ای از اقدامات هر کشور برای اجرای استانداردهای تصویب شده گزارش می دهد. در صورت ارائه شکایات ، سازمان بین المللی کار در مورد تخلف ادعا شده و یافته های آن را تبلیغ می کند. حتی اگر یک کشور عضو کنوانسیون های آزادی مربوط به آزادی را تصویب نکرده باشد ، سازمان بین المللی کار می تواند نقض ادعا شده در این کنوانسیون ها را بررسی کند. با این حال ، سازمان بین المللی کار نمی تواند اقدامات تجاری تلافی جویانه یا مجازات ها را مجاز کند. در عوض ، این کمک های فنی را به کشورهای عضو ارائه می دهد تا قوانین کار و رویه های اجرای خود را به رعایت کنند.

اگرچه کار ILO با یک جایزه صلح نوبل به رسمیت شناخته شده است ، بسیاری از هواداران کارگری شک دارند که می تواند از کارگران با استفاده از ابزارهای اجرایی موجود خود محافظت کند زیرا علاوه بر تبلیغات بد ، مجازات کمی را نیز اعمال می کنند.

قرار دادن دندان در اجرای استاندارد

طرفداران کار با گسترش نقش سازمان تجارت جهانی یا استفاده از توافق نامه های تجاری دو جانبه ، از تقویت اجرای آن حمایت می کنند.

قوانین WTO در مورد استانداردهای کار اعمال نمی شود. آنها حاکم بر رفتار اعضای با کالاها ، خدمات و مالکیت معنوی سایر کشورهای عضو هستند. در آن مناطق WTO برای بررسی شکایات ، روشهای دقیق حل اختلاف را ایجاد کرده است. اگر یک صفحه WTO پیدا کند که یک کشور عضو قوانین WTO را نقض کرده است ، ممکن است به کشور شکایت کننده اجازه دهد تا تلافی کند.

در نشست وزیر امور خارجه WTO در سال 1996 ، کشورهای در حال توسعه به شدت در برابر تلاش های WTO به اجرای استانداردهای کارگری مقاومت کردند و جلسه ای که با تأیید نقش سازمان بین المللی کار در تعیین و برخورد با استانداردهای کار انجام شد. به همین ترتیب ، هنگامی که رئیس جمهور کلینتون و برخی از رهبران اتحادیه اروپا سعی کردند حقوق کارگران را به دور بعدی مذاکرات چند جانبه تجارت در جلسه وزیر امور خارجه WTO در سال 1999 در سیاتل برسانند ، کشورهای در حال توسعه این ابتکار عمل را رد کردند.

در یک پیمان تجارت آزاد اخیر ، اردن و ایالات متحده موافقت کردند که از حقوق کارگران اصلی ILO محافظت کنند. آنها همچنین چگونگی حل و فصل اختلافات در مورد استانداردهای کار را بیان کردند: اگر یکی از کشورها قوانین کار خود را تضعیف کند یا نتواند قوانین یا اجرای آن را مطابق با استانداردهای اصلی ILO ارائه دهد ، دیگری ممکن است اقدامات مناسبی از جمله برداشت از مزایای تجارت را انجام دهد.

AFL-CIO مقررات کار پیمان تجارت اردن را تأیید کرده است ، در حالی که اتاق بازرگانی ایالات متحده آنها را محکوم کرده است. اتاق از توافق نامه های تجارت آزاد حمایت می کند و می ترسد که بیشتر کشورها از جمله استانداردهای قابل اجرا در هر توافق جدید مقاومت کنند. این دیدگاه تقریباً درست است ، حداقل در جهان در حال توسعه.

مشکلات عملی

برخی از آمریکایی ها ممکن است ترس داشته باشند که از جمله استانداردهای قابل اجرا در توافق نامه های تجاری ، ایالات متحده را به اتهام مبنی بر اجرای استانداردهای اصلی ILO باز می کند و آن را در معرض مجازات های تجاری قرار می دهد. اما حقوق مدنی ایالات متحده و قوانین کار در حال حاضر حاوی حمایت های اساسی است که توسط کنوانسیون های ILO خواسته شده است.

شهروندان در کشورهای در حال توسعه ممکن است کمتر اطمینان داشته باشند که قوانین و رویه های اجرای آنها آزمایشات دلالت بر کنوانسیون های سازمان بین المللی کار را برآورده می کند ، به ویژه که توسط ناظران کشورهای مرفه تفسیر شده است. تفسیرهایی که در اتاقهای نقاشی پاریس یا اتاقهای تفریحی واشنگتن حومه شهر ایجاد شده است ، ممکن است با شرایط در کشورهایی که نیمی یا بیشتر جمعیت با کمتر از 2 دلار در روز زندگی می کنند ، از تماس خارج شود.

دو مورد از مشکلات مشکل ساز ILO شامل کار کودکان است. کشورهای ثروتمند - بسیار معقول - مشارکت کودکان در بازار کار را محدود می کنند تا جوانان بتوانند در مدرسه شرکت کنند و برای کارگران آماده شوند. اما در کشورهای فقیر ، جایی که درآمد کودکان یک منبع مهم خانوادگی است و مدرسه ممکن است در دسترس نباشد ، ممکن است محدودیت ها مناسب نباشد. البته ، کودکان در کشورهای فقیر نیز مستحق حمایت و آموزش هستند ، اما استاندارد حمایت و منابع موجود برای آموزش به مراتب پایین تر از خدمات در یک کشور ثروتمند خواهد بود.

استانداردی از حفاظت که در کشورهای ثروتمند مناسب است می تواند سنگرهای بیش از حد را برای افراد فقیر تحمیل کند. رهبران جهان سوم ، به طور واضح می ترسند که از جمله استانداردهای قابل اجرا در معاهدات تجاری ، کشورهای خود را در معرض چالش مداوم در WTO قرار دهند-و این که از این استانداردها عمدتاً برای محافظت از کارگران و مشاغل در کشورهای توسعه یافته از رقابت از کارگران جهان سوم استفاده می شود. بشر

جان سوئینی ، رئیس جمهور AFL-CIO ، انکار می کند که اجرای استانداردهای کار می تواند تأثیر حمایت گرایی داشته باشد. وی خاطرنشان می کند که استانداردهای ILO برای محافظت از منافع کارگران در کشورهای کم درآمد و همچنین با درآمد بالا طراحی شده است. WTO و ایالات متحده به شدت از حقوق مالکیت معنوی (IP) دفاع می کنند و مجازات های تجارت را در هنگام نقض کشورهای در حال توسعه آن حقوق اجرا می کنند. او به دلایل او نمی تواند حمایت گرایانه باشد.

در حالی که می توان با دیدگاه سوئینی همدردی کرد ، تفاوت زیادی بین حقوق کارگران در کشور دیگر و حقوق IP شهروندان خود یک کشور وجود دارد. اگر برمه حق سازماندهی اتحادیه های مستقل را از کارگران خود انکار کند ، اقدامات آن ناگوار است اما به طور مستقیم به من آسیب نمی رساند. اگر برمه به ناشران و شرکتهای ضبط اجازه دهد کتاب ها و آهنگ های دارای حق چاپ من را بدون جبران من تولید کنند ، سرقت تلاش های خلاقانه من به طور مستقیم به من آسیب می رساند. به سختی جای تعجب ندارد که رأی دهندگان ایالات متحده قبل از رفع مشکلات کارگران در خارج از کشور ، اصرار بر داروهای جراحات خود را برای خود داشته باشند. سوئینی ممکن است اعتراض کند که آسیب به کارگران برمه از نقض حقوق بشر بسیار جدی تر از ضررهای پولی ناشی از نقض حق چاپ است که توسط تعداد معدودی از هنرمندان ، مخترعین و شرکت های آمریکایی متحمل شده است. و او ممکن است درست باشد. اما هنرمندان ، مخترعین و سهامداران شرکت می توانند در انتخابات ایالات متحده رای دهند. کارگران برمه نمی توانند.

چگونه مجازات های WTO را ارزیابی کنیم؟

اگر از WTO برای ارزیابی مجازات ها در برابر کشورهایی که هنجارهای بین المللی کار را نقض می کنند استفاده شود ، کشورهای عضو آن باید روش جدیدی را برای تعیین مجازات برای تخلفات تدوین کنند. طبق رویه های فعلی ، کشوری که به نظر می رسد شکایت تجاری معتبر با خودداری از مزایای تجاری تقریباً معادل مزایایی که متخلف آن توسط مجرم در نتیجه نقض قوانین WTO رد کرده است ، می تواند علیه کشور متخلف تلافی کند. واضح نیست که چگونه می توان مجازات را محاسبه کرد وقتی که تخلف شامل یک استاندارد کار باشد. در آنجا این آسیب دیدگی توسط کارگران در کشور متخلف متحمل شده است ، و ساکنان کشور شکایت ممکن است از مزایای خالصی برخوردار باشند.

به عنوان مثال فرض کنید ایالات متحده کشور دیگری را به استخدام کودکان زیر سن در صنعت پوشاک خود متهم می کند. این تخلف باعث افزایش عرضه کارگران با دستمزد کم کشور می شود ، بنابراین هزینه های دستمزد تولید کنندگان و قیمت های مربوط به مصرف کنندگان داخلی و خارج از کشور را کاهش می دهد. کارگران بزرگسال در کشور متخلف ، به وضوح دچار آسیب دیدگی شده اند ، همانطور که فرزندان در صورتی که کارشان آنها را از تحصیل محروم کرده باشد که در غیر این صورت در دسترس است ، محروم می شود.

این تخلف چگونه بر آمریکایی ها تأثیر گذاشت؟کارگران پوشاک ایالات متحده احتمالاً دستمزد و شغل خود را از دست داده اند. اما ضررهای آنها با سود به مصرف کنندگان ایالات متحده ، که به دلیل کار کودکان در کشور متخلف ، لباس ارزان تر خریداری می کردند ، متعادل می شود. از آنجا که همه کارگران آمریکایی ، از جمله کسانی که در صنعت پوشاک هستند ، خود مصرف کننده هستند ، مشخص نیست که آیا این تخلف کارگران ایالات متحده را به عنوان یک کلاس آسیب دیده است یا خیر. سال گذشته واردات پوشاک به ایالات متحده حدود 55 میلیارد دلار از صادرات فراتر رفت. اگر استفاده از کار کودکان در خارج از کشور هزینه واردات را کاهش دهد ، آمریکایی ها کمتر از آنچه که در غیر این صورت می توانستند لباس را صرف کنند. در حالی که بیشتر آمریکایی ها از کار کودکان ، در داخل یا خارج از کشور ، از کار خود ناامید می شوند ، دشوار است که ببینیم چگونه نقض خارج از کشور از استاندارد کار کودکان به آنها آسیب رسانده است. ایالات متحده نیز احتمالاً قوانین کار کودکان خود را تضعیف نمی کند زیرا از در دسترس بودن لباس های وارداتی ارزان تر بهره مند شده است.

تحریم های خصوصی

به عنوان گزینه نهایی برای اجرای استانداردهای کار ، مصرف کنندگان آمریکایی می توانند تحریم های خصوصی خود را اعمال کنند. هرکسی که کار کودک را پیدا کند یا کار اجباری کارآفرین باشد می تواند از خرید محصولات ساخته شده در کشورهایی که تحمل آن شیوه ها را دارند ، امتناع ورزد. سازمان بین المللی کار می تواند با انتشار اطلاعات در مورد متخلفین کشورها و تخلفات آنها ، مصرف کنندگان را به سمت عمل سوق دهد. این همچنین می تواند امتناع هر کشور از همکاری با تحقیقات ILO را تبلیغ کند. اگر رأی دهندگان بخواهند اطلاعات بیشتری در مورد کالاها و خدمات وارداتی از کشورهایی که مطابق با استانداردهای ILO هستند ، بخواهند ، دولت های ملی خود می توانند آن را ارائه دهند. واشنگتن می تواند به مصرف کنندگان آمریکایی کمک کند تا با نیاز به فروشندگان برای برچسب زدن محصولات با کشور مبدا ، فشار بر کشورهای متخلف را افزایش دهند. همچنین می تواند فروشندگان را ترغیب یا نیاز به شناسایی کالاها و خدمات تولید شده در کشورهایی که کاملاً مطابق با استانداردهای اصلی کار ILO هستند.

آیا عمو سام باید استانداردهای کار را اجرا کند؟

پرونده اجرای استانداردهای کار در صورتی که شامل حقوق اساسی بشر مانند آزادی ارتباط یا آزادی از برده داری باشد ، و هنگامی که به جای محاسبه اقتصادی بر اساس اخلاقی قرار می گیرد ، قوی ترین است. اگر واشنگتن بخواهد شرکای تجاری خود را به احترام به حقوق اساسی بشر بخواهد ، باید آماده باشد تا هزینه های واقعی را که از این طریق به تولید کنندگان و مصرف کنندگان خود تحمیل می کند - و گهگاه بر قربانیان خارج از کشور که در تلاش برای کمک به آن است ، بپذیرد. نظریه و شواهد اقتصادی ممکن است در محاسبه هزینه بالقوه تحریم های تجاری به ایالات متحده و شرکای تجاری آن مفید باشد. در تعیین اینکه آیا دستاوردهای احتمالی حقوق بشر ارزش فداکاری درآمدی را دارد ، مفید نیست. علوم اجتماعی نیز در مورد اینکه آیا سیاست تحریم های تجاری احتمالاً حقوق قربانیان را بهبود می بخشد ، بسیار آموزنده نیست.

مورد نیاز به شرکای تجاری ایالات متحده برای احترام به استانداردهای بین المللی کار ، در صورت شامل شرایط و ضوابط اشتغال ، کمترین قانع کننده است. اگر یک کشور به استانداردهای اصلی ILO احترام بگذارد ، کارگران قادر خواهند بود برای بهترین ترکیب دستمزد ، مزایای حاشیه ای ، ساعات کار و امکانات در محل کار مذاکره کنند که سطح بهره وری آنها اجازه می دهد. اگر اصرار داشته باشیم که بسته جبران خسارت حاصل از حداقل استانداردهای بین المللی است ، ما در حال جایگزینی قضاوت خودمان برای کارگران آسیب دیده و کارفرمایان آنها هستیم.

خوانندگان ممکن است به درستی اعتراض کنند که موقعیت ضعیف چانه زنی کارگران در کشورهای فقیر بعید است که مذاکرات آنها با کارفرمایان جبران خسارت مناسب و شرایط کار ایمن را تضمین کند. اما موقعیت چانه زنی ضعیف آنها با بهره وری و مهارت های پایین آنها مرتبط است. امروزه استانداردهای کار ایالات متحده و اروپا بسیار بیشتر است و تنظیم کار با دقت بیشتری از آنچه که 50 سال پیش بود ، اجرا می شود. این پیشرفت از نزدیک با افزایش مهارت و بهره وری کارگران همراه است. حتی در جهان در حال توسعه ، کشورهای بهتر از فقیرترین مطابق با استانداردهای کار ILO محتمل هستند. در کشورهایی که درآمد سرانه 500 دلار در سال یا کمتر ، 30-60 درصد از کودکان بین 10 تا 14 سال کار دارند. در کشورهایی که درآمد سرانه 500 تا 1،000 دلار دارند ، فقط 10 تا 30 درصد از جوانان کار می کنند. با افزایش بهره وری ، موقعیت چانه زنی و دستمزد کارگران صنعتی نیز به همین ترتیب خواهد بود. اگر تاریخچه راهنما باشد ، استانداردهای ملی کار نیز بهبود می یابد.

قابل اطمینان ترین روش برای بهبود وضعیت کارگران جهان سوم ، افزایش بهره وری متوسط آنها است. رأی دهندگان نگران در کشورهای ثروتمند می توانند با فشار دادن بازارهای خود به محصولات جهان سوم ، این امر را به این امر تحقق بخشند. بسیاری از کشورهای کم درآمد در تولید پوشاک ، منسوجات و کفش و تولید غذاهای اصلی ، میوه و سبزیجات از مزیت مقایسه ای برخوردار هستند. کشورهای ثروتمند غالباً تعرفه یا سهمیه بالایی را برای این محصولات تحمیل می کنند ، و تقریباً همه یارانه های سخاوتمندانه ای را به کشاورزان خود ارائه می دهند-بنابراین انکار تولید کنندگان و کشاورزان جهان سوم به یک بازار بالقوه عظیم. بانک جهانی تخمین می زند که موانع تعرفه و غیرقانونی ، همراه با یارانه های اسراف شده برای کشاورزان ایالات متحده و اروپایی ، کشورهای جهان سوم را بیشتر از آنچه در کمک های خارجی دریافت می کنند ، در تجارت گمشده هزینه می کنند.

اگر اصرار داشته باشیم که کشورهای در حال توسعه بلافاصله با استانداردهای کارگری که ثروتمندترین کشورها فقط به تدریج به دست آورده اند ، رعایت می کنند ، ما برخی از آنها را از بهترین بازارهای جهان دور خواهیم کرد. کشورهای فقیر که موافقت می کنند از استانداردهای ILO پیروی کنند ، گاه به گاه مورد چالش قرار می گیرند-گاهی اوقات توسط نمایندگان کشورهای ثروتمند بیشتر قصد محافظت از کارگران خود را در برابر رقابت "ناعادلانه" در خارج از کشور نسبت به بهبود بسیاری از کارگران جهان سوم دارند. در حالی که پرونده اخلاقی برای نیاز به شرکای تجاری ما برای احترام به حقوق کار ، قانع کننده است ، پرونده برای رفع موانع تجاری که بازارهای محصول و درآمد فقیرترین کارگران جهان را محدود می کند ، به همان اندازه قدرتمند است.